打造國際港城都會(huì) 構(gòu)筑魅力人文都心——《青島國際郵輪港綜合規(guī)劃》解讀

在建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的宏闊目標(biāo)指引下，在“三帶一軸、三灣三城、組團(tuán)式”城市空間布局下，大港作為“中心灣區(qū)”和“東岸城區(qū)”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)備受矚目。站在海灣型城市新格局的視角重新審視大港：4.1平方公里的陸域面積，綿延9公里的濱海港口岸線，不可多得的規(guī)模化稀缺存量的濱?？臻g，使它成為老城區(qū)華麗轉(zhuǎn)身的翹板；重組城市分散的小中心體系而形成的“鉆石型”中心結(jié)構(gòu)，使它成為建設(shè)時(shí)尚魅力東岸城區(qū)的“能量場(chǎng)”。

回歸原點(diǎn)，塑造未來。為更好地融入“一帶一路”、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等國家戰(zhàn)略，做優(yōu)做美膠州灣東岸城區(qū)，市委、市政府作出了大港片區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)青島國際郵輪港城的重大決策，并按程序組建法定機(jī)構(gòu)——青島國際郵輪港管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)，青島國際郵輪港管理局邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與荷蘭OMA聯(lián)合體、德國BSP、美國AECOM等國內(nèi)外一流設(shè)計(jì)單位，在多專業(yè)協(xié)同規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上編制形成了《青島國際郵輪港綜合規(guī)劃》。

郵輪旅游、文化休閑、金融貿(mào)易，產(chǎn)城融合、海陸統(tǒng)籌、生態(tài)宜居，生態(tài)修復(fù)、工業(yè)遺產(chǎn)活化、交通縫合、城市輪廓線重塑……《青島國際郵輪港綜合規(guī)劃》充分利用百年歷史資源，以現(xiàn)代化、國際化標(biāo)準(zhǔn)勾勒出百年大港的未來指向，為建設(shè)開放型、國際化的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)繪制了一本藍(lán)圖。

規(guī)劃定位：

“商務(wù)中樞+人文都心”

“打造一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人文魅力的國際港城都會(huì)，一個(gè)擁有明信片般港灣景觀、商旅繁榮、綠色可持續(xù)的人文都心”。綜合規(guī)劃的如此描繪，使國際郵輪港城的轉(zhuǎn)型重生充滿了活力和人情味。作為未來城市發(fā)展的新增長極，青島國際郵輪港城將被打造成港區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)區(qū)、文化傳承的體驗(yàn)區(qū)、精明增長的活力區(qū)、城市更新的示范區(qū)。

“商務(wù)”和“人文”勾勒出國際郵輪港城的未來指向。在“商務(wù)中樞+人文都心”的發(fā)展模式下，青島國際郵輪港城將重點(diǎn)打造國際濱海文化旅游目的地，灣區(qū)創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)中心和洋溢著歷史風(fēng)情的現(xiàn)代人文港灣，形成創(chuàng)新商務(wù)中心（航運(yùn)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新金融、對(duì)外商貿(mào)服務(wù)中心）和人文生活旅游中心（郵輪旅游中心、文化旅游中心、都市生活中心）。

“縫合城市系統(tǒng)，注入發(fā)展動(dòng)力，營造海港風(fēng)景和活力”，綜合規(guī)劃搭建了一個(gè)國際港城標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展框架。在這個(gè)框架內(nèi)，青島國際郵輪港城在舊港區(qū)轉(zhuǎn)型成為商務(wù)中心時(shí)，將在快慢齊備、高效便捷的軌道交通支持下，率先建設(shè)先進(jìn)、集約的市政基礎(chǔ)設(shè)施；在舊港區(qū)轉(zhuǎn)型成為人文都心時(shí)，將充分利用原有工業(yè)、航運(yùn)等人文遺產(chǎn)，打造公共文化或公共藝術(shù)設(shè)施，營造新舊相生的濱海公共空間和場(chǎng)所。

總體布局：

構(gòu)筑“一心兩翼”

大港是老城區(qū)稀缺的可提供更新發(fā)展的大片用地。如何充分利用這一規(guī)?；∪贝媪康目臻g，如何在規(guī)劃中體現(xiàn)青島郵輪港城未來更新和設(shè)計(jì)的獨(dú)特性，如何充分實(shí)現(xiàn)港口功能、腹地利用和岸線的使用？綜合規(guī)劃給出了答案：構(gòu)筑“一心兩翼”空間總體布局。

根據(jù)規(guī)劃，青島國際郵輪港城將向北、向東打通多條城市功能融合軸，卯合主城區(qū)，形成“一心兩翼”的空間總體布局，打造豐富多元的國際級(jí)人文港灣?！耙恍摹敝干虅?wù)文化中心，“兩翼”指南翼的郵輪游憩港和北翼的創(chuàng)新會(huì)展港。

商務(wù)文化中心規(guī)劃建設(shè)濱海風(fēng)情商業(yè)區(qū)、濱海文化商業(yè)區(qū)、金融商業(yè)服務(wù)區(qū)、都市綜合服務(wù)區(qū)、大港中心公園等，是以大港火車站綜合樞紐為核心，以金融商務(wù)和公共文化服務(wù)為主，與濱海活動(dòng)、文化設(shè)施、自然公園緊密融合的金融商務(wù)活力中心。商務(wù)文化中心對(duì)于強(qiáng)化東岸城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)青島及山東半島的輻射帶動(dòng)作用明顯。

在商務(wù)文化中心，青島國際郵輪港城將改編貨運(yùn)編組站為大港火車站，與地鐵5號(hào)線、地鐵11號(hào)線配合形成大港聯(lián)動(dòng)灣區(qū)的高端快速城際樞紐，覆蓋灣區(qū)與青島城際市縣，激發(fā)城市活力；通過生態(tài)修復(fù)手段，最大可能地保留并適應(yīng)性地改造青島國際郵輪港城地區(qū)豐富的工業(yè)歷史建筑，建造大港中心公園。

郵輪游憩港規(guī)劃建設(shè)郵輪商務(wù)板塊、動(dòng)感航海板塊、文化游憩商業(yè)板塊，是以郵輪母港為核心，結(jié)合文化休閑旅游形成彰顯青島特色的國際郵輪游憩商務(wù)區(qū)，是郵輪和文化游憩商業(yè)的活力港口。郵輪游憩港強(qiáng)調(diào)結(jié)合濱海、特色文化與商業(yè)緊密融合的體驗(yàn)型功能，通過植入新興文化旅游產(chǎn)品和郵輪商務(wù)辦公、都市濱海娛樂、文化休閑體驗(yàn)、游艇商業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)“以外帶內(nèi)”，激活歷史城區(qū)人氣，支撐老城有機(jī)更新，規(guī)劃占地面積77公頃。

在郵輪游憩港，青島國際郵輪港城將保留改造1號(hào)碼頭的工業(yè)遺產(chǎn)資源——倉筒、塔吊、驗(yàn)潮站、航標(biāo)等，打造碼頭博物館；將2號(hào)碼頭設(shè)計(jì)成與海相宜的多層娛樂綜合體，規(guī)劃建設(shè)水族館、主題樂園、觀光廳等，吸引本地居民及游客進(jìn)行體驗(yàn)式消費(fèi)；將6號(hào)碼頭與南岸協(xié)同建設(shè)國際游艇俱樂部，端頭設(shè)置直升機(jī)場(chǎng)，完善郵輪母港和航?；芈毮?；以青島里院建筑特色建設(shè)腹地花園寫字樓和公寓，以多層圍合式街區(qū)呼應(yīng)老城區(qū)，營造宜人的港口空間尺度。 創(chuàng)新會(huì)展港規(guī)劃建設(shè)休閑商業(yè)區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、創(chuàng)新生活區(qū)、會(huì)展交往區(qū)，利用優(yōu)越的區(qū)域交通資源和濱海景觀資源，建立以晚霞公園為主體，以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，拉動(dòng)?xùn)|岸中心向北躍進(jìn)，再造青島都市黃金濱海岸線的戰(zhàn)略支點(diǎn)。創(chuàng)新會(huì)展港實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商貿(mào)和休閑度假的無縫融合，能匯聚人氣支持創(chuàng)新中心的成長，規(guī)劃占地面積97公頃。

在創(chuàng)新會(huì)展港，青島國際郵輪港城將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理位置，架空設(shè)計(jì)霞光公園和極限運(yùn)動(dòng)公園，創(chuàng)造觀海平臺(tái)和自行車高速路等體驗(yàn)空間；結(jié)合商業(yè)中心及公共藝術(shù)戶外展覽區(qū)等打造國際性度假會(huì)展、會(huì)議中心；結(jié)合區(qū)域功能定位將工業(yè)遺產(chǎn)改造為倉筒酒店、美食娛樂城及濱海俱樂部，完善區(qū)域配套，打造高端創(chuàng)新會(huì)展服務(wù)區(qū)中的工業(yè)主題園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)體系：

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)+創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)+金融商務(wù)

依托區(qū)域資源及公共服務(wù)平臺(tái)、政策創(chuàng)新平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，青島國際郵輪港城將以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，文化交往為紐帶，形成體驗(yàn)、創(chuàng)新、金融三大板塊為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，并在港城功能互動(dòng)的基礎(chǔ)上，重塑國際郵輪旅游中心、跨境金融服務(wù)中心、都市應(yīng)用創(chuàng)新中心三大產(chǎn)業(yè)中心。

因時(shí)共生的三級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系分為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)三大板塊。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)指以郵輪為核心形成的服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)，是以海洋文化、工業(yè)文化、人文歷史為依托，形成的文化休閑旅游、都市濱海娛樂、航海體驗(yàn)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)展開，關(guān)注智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)服務(wù)等都市應(yīng)用型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是培育青島都市應(yīng)用型創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。金融商務(wù)承載以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是未來山東半島跨境金融門戶、山東半島港口群航運(yùn)的金融中心。

三大產(chǎn)業(yè)中心即國際郵輪旅游中心、跨境金融服務(wù)中心、都市應(yīng)用創(chuàng)新中心。國際郵輪旅游中心將圍繞郵輪港城形成濱海文化游憩區(qū)、郵輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和郵輪游艇服務(wù)區(qū)；跨境金融服務(wù)中心包含金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)服務(wù)聚集區(qū)、文化藝術(shù)交流、生態(tài)文化區(qū)，以及提供生活服務(wù)的綜合服務(wù)區(qū)；都市應(yīng)用創(chuàng)新中心包含創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海休閑商業(yè)區(qū)及會(huì)展交往服務(wù)區(qū)。

未來的青島國際郵輪港城將以現(xiàn)代金融及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增量，與環(huán)灣各區(qū)差異化分工、協(xié)作發(fā)展；以郵輪經(jīng)濟(jì)及都市旅游形成門戶，推動(dòng)環(huán)灣旅游資源發(fā)展。

人文設(shè)計(jì)：

打造三個(gè)“會(huì)客廳”

“人文港灣”和“活力海岸”是青島國際郵輪港城的注腳。根據(jù)規(guī)劃，青島國際郵輪港城將利用文化集群和遺產(chǎn)活化的乘數(shù)效應(yīng)，在工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目、新建地標(biāo)建筑構(gòu)成的新地標(biāo)集合中，植入多類型的文化元素與公共服務(wù)功能，塑造歷史與現(xiàn)代交融、具有深厚文化氛圍的人文港灣。

文化元素將被融入公園群落和濱海景觀，重塑以海關(guān)、港口、鐵路為主題的港口歷史游，以綜合文化教育為主的文化教育游，以藝術(shù)展覽、交流和體驗(yàn)為主題的藝術(shù)體驗(yàn)游，以會(huì)展會(huì)議為主的商會(huì)展覽游，以濱海娛樂綜合體、度假酒店為主題的休閑娛樂游的集合體。

根據(jù)規(guī)劃，青島國際郵輪港城將嵌入的開放空間與屋頂連廊構(gòu)成不同層次的濱海公共空間，融合多元主題的濱海碼頭和海域利用，營造24小時(shí)持續(xù)活力、可供深度體驗(yàn)的活力海岸，并依托三次岸線，打造三個(gè)“會(huì)客廳”，激發(fā)青島國際郵輪港城的濱海門戶活力。

“三次岸線”是指不同層次的公共活動(dòng)空間或界面。第一層是基地自然形成的濱水岸線，綜合利用濱水海岸和相鄰海域，形成豐富而具有特色的濱海公共空間；第二層是利用向內(nèi)陸延伸和穿插的公共空間形成的界面，凹凸曲折的“二次岸線”一方面能增加公共活動(dòng)界面，另一方面能加強(qiáng)公共活動(dòng)向內(nèi)陸的滲透；第三層是利用建筑屋頂、樹冠、天橋、筒倉等空間形成的立體岸線，這一層岸線加強(qiáng)了公共活動(dòng)空間與室內(nèi)外建筑物或構(gòu)筑物的深度融合，提供體驗(yàn)大港的獨(dú)特視角。

“三次岸線”的建立目的在于形成多層次的濱海開放空間。根據(jù)規(guī)劃，青島國際郵輪港城將依托區(qū)域交通設(shè)施、碼頭群落等不同層次的公共活動(dòng)空間或界面，重點(diǎn)塑造三個(gè)獨(dú)具特色的濱?？蛷d——郵輪旅游客廳、中央文化客廳、霞光會(huì)展客廳。郵輪旅游客廳是以國際郵輪碼頭為依托，圍繞6號(hào)、1號(hào)、2號(hào)碼頭打造的大港工業(yè)特色創(chuàng)意文化、濱海游樂綜合體。中央文化客廳是以城際快線站、11號(hào)地鐵快線站和水上巴士站為依托，圍繞4號(hào)、8號(hào)碼頭打造的文化建筑集群。霞光會(huì)展客廳是以環(huán)灣大道、膠州灣第二隧道為依托打造的會(huì)展度假區(qū)。

“路線圖”：

分三期開發(fā)建設(shè)

介入時(shí)間分享概念，將現(xiàn)有的歷史遺產(chǎn)等資源作為轉(zhuǎn)型活力的吸引點(diǎn)，把部分不確定性、適應(yīng)未來想象空間的地方結(jié)合青島港的改造進(jìn)行進(jìn)一步研究，是青島郵輪港城規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本思路。

青島國際郵輪港城將秉持動(dòng)態(tài)生長演進(jìn)的理念，遵循功能綜合、發(fā)展均衡、海陸統(tǒng)籌三個(gè)原則，綜合考慮核心產(chǎn)業(yè)板塊、公共服務(wù)與商業(yè)板塊、配套功能板塊的互動(dòng)，以郵輪母港、文化旅游、會(huì)展等為啟動(dòng)引擎，不斷吸引人氣和活力，再培育金融商務(wù)功能，以“人氣”帶動(dòng)“商氣”；堅(jiān)持以生態(tài)為先的原則，在啟動(dòng)大港更新改造時(shí)同步開展生態(tài)修復(fù)工作，搭建可持續(xù)的生態(tài)景觀框架和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；兼顧改造轉(zhuǎn)型與港口退出的關(guān)系，初期改造建設(shè)郵輪母港周邊港口使用強(qiáng)度較低的區(qū)域，中遠(yuǎn)期結(jié)合更新改造的進(jìn)程，逐漸撤銷4號(hào)、7號(hào)、8號(hào)碼頭運(yùn)輸功能；強(qiáng)調(diào)公共開放空間在發(fā)展過程中的剛性，以“剛?cè)岵?jì)”的思路，合理利用剛性公共空間與彈性發(fā)展用地。

一期項(xiàng)目開發(fā)以體驗(yàn)為先導(dǎo)，將毗鄰老城區(qū)、外部條件較成熟的郵輪游憩港作為啟動(dòng)區(qū)，結(jié)合郵輪母港打造國際級(jí)濱海文化旅游目的地。項(xiàng)目計(jì)劃于2017—2021年完成，重點(diǎn)項(xiàng)目包括倉筒創(chuàng)意工場(chǎng)、港灣娛樂綜合體、航海博物館等，占地面積達(dá)77公頃。

二期項(xiàng)目開發(fā)將植入創(chuàng)新、會(huì)展、文化等元素，建設(shè)西區(qū)創(chuàng)新會(huì)展中心及東區(qū)生態(tài)文化中心，重點(diǎn)項(xiàng)目包括會(huì)展中心、創(chuàng)新中心、晚霞公園、中心公園、綜合文化中心。其中，創(chuàng)新會(huì)展港占地面積達(dá)97公頃，生態(tài)文化區(qū)占地面積達(dá)151公頃。

三期項(xiàng)目開發(fā)以培育金融商務(wù)為主，建設(shè)金融商務(wù)中心區(qū)，樹立港灣中心形象。金融商務(wù)中心區(qū)是青島國際郵輪港城的核心區(qū)域，重點(diǎn)項(xiàng)目包括國際貿(mào)易大廈、會(huì)議中心、濱海風(fēng)情商業(yè)街等，占地面積達(dá)85公頃。

■相關(guān)鏈接：

青島國際郵輪港管理局

2016年6月，市委、市政府決定依照法定程序組建青島國際郵輪港管理局，在郵輪港城片區(qū)探索法定機(jī)構(gòu)管理模式，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。

2016年8月31日，市人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于青島國際郵輪港開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的決定》，青島國際郵輪港管理局依法設(shè)立。

青島國際郵輪港管理局是依法承擔(dān)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)行企業(yè)化管理但不以營利為目的，具有獨(dú)立法人地位的法定機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)青島國際郵輪港城的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作，根據(jù)授權(quán)或委托依法享有規(guī)劃、土地、建設(shè)、金融、旅游、海洋、交通、投資、貿(mào)易、物流等管理權(quán)限，為片區(qū)提供高效便捷的一站式政務(wù)服務(wù)。